ЛОСОСЕВАЯ ПУТИНА-2004:

 

Камчатку лихорадит в очередной раз — уже в мае начнется рунный ход лосося, а Москва так и не пришла ни к какому решению по конкурсному распределению среди рыбацких предприятий рыбопромысловых участков.

Задача оказалась не по плечу бывшему штабу рыбной отрасли — Государственному Комитету по рыболовству, а тем более, созданному на его фундаменте Федеральному агентству по рыболовству, которому от роду несколько месяцев.

19 февраля нынешнего года на совместном совещании в Госкомрыболовства представителей различных организаций и ведомств — Минфина РФ, Минэкономразвития РФ, МАП РФ, МПР РФ, а также субъектов Российской Федерации и бассейновых управлений по охране и регулированию рыбных запасов, специалисты пришли к неутешительному выводу — в российской юриспруденции отсутствует определение понятия «рыболовный участок», а вместе с этим отсутствует и предмет правового регулирования. Выход из тупиковой ситуации виделся один: пока специалисты вводят термин «рыболовный участок» в юридическую практику (то есть в Водный кодекс РФ), продолжает действовать основной федеральный Закон Российской Федерации в области регулирования рыболовства и охраны рыбных запасов — «Положение об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоемах СССР» (с дополнениями и изменениями), принятое Постановлением Совета Министров СССР 15 сентября 1958 года № 1045. Это предложение было принято всеми присутствующими на совещании в ГКР и ушло в Правительство. Там оно и пропало.

Какие же действия теперь должны предпринять федеральные и местные исполнительные органы власти, чтобы не допустить срыва лососевой путины?

Ответ, казалось бы, очень прост — руководствоваться ДЕЙСТВУЮЩИМ федеральным законодательством. В противном случае действия власти могут только навредить рыбакам и привести к срыву главной путины года.

Но камчатская исполнительная власть, как известно, действует именно вопреки федеральным законам, так как имеет на все происходящее на полуострове собственную, отличную от Москвы, точку зрения и собственную позицию по всем коренным, то есть рыбным, вопросам.

Так случилось и на этот раз. В ответ на письмо Союза прибрежных и поселкообразующих рыбацких предприятий о необходимости принятия законодательной и исполнительной властью Камчатки решения в соответствии с Положением об охране рыбных запасов и регулировании рыболовства — о продлении сроков действия на 2004 год ранее заключенных договоров на рыбопромысловые участки, Камчатский рыбохозяйственный Совет принимает решение… о проведении конкурса по распределению рыбопромысловых участков.

Москва, используя свой федеральный ресурс, не в силах была разработать Типовое положение о таких конкурсах, осознавая, что прежде нужно определить и ввести в юридический обиход само понятие «рыбопромысловый участок», а уж потом объявлять конкурсы по распределению этих участков.

 

Но Камчатка вновь оказалась впереди планеты всей — Совет народных депутатов еще 05.02.2003 года издал Постановление № 321, которое утвердило «Положение о порядке организации и проведения конкурсов по закреплению рыбопромысловых участков для промысла анадромных видов рыб за пользователями в Камчатской области». За месяц до принятия этого Постановления было опубликовано определение Верховного Суда Российской Федерации № 64-ГО2-21 от 27 декабря 2002 года, в котором говорилось следующее: «…участие органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в закреплении рыбопромысловых участков федеральным законодательством не предусмотрено».

И, таким образом, Постановление СНД Камчатской области № 321 не может служить основанием для принятия каких­либо решений представителями федеральных органов власти, являющихся членами Камчатского рыбохозяйственного Совета. Но они это решение приняли — ни один «федерал» не проголосовал против проведения конкурса. И это уже становится закономерным для Камчатки — ни один из представителей федеральных органов власти, будучи членом Межведомственной комиссии по наделению долями прибрежного рыболовства, не проголосовал против решения этой комиссии, противоречащего Постановлению Правительства РФ и Типовому положению. Только представитель ФГУ «Севвострыбвод» высказывался против того решения. Но решение Камчатского рыбохозяйственного Совета о проведении конкурса «Севвострыбвод» не только поддержал, но и начал процедуру расторжения существовавших договоров на рыбопромысловые участки за два дня до заседания этого Совета, опережая события и подготавливая базу для проведения конкурса. 21 апреля за подписью заместителя начальника «Севвострыбвода» С.П. Денисенкова в колхоз «Октябрь» поступило уведомление о расторжении договоров «на бесплатное и бессрочное пользование промысловыми участками».

Согласно пункта 4 «Положения об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоемах СССР», ранее заключенные договоры могут считаться расторгнутыми с момента подписания нового договора на очередной оговариваемый срок. Вроде бы, все ясно — заместитель начальника ФГУ «Севвострыбвод», руководствуясь существующим федеральным законодательст­вом в области регулирования рыболовства и в соответствии со своими должностными обязанностями, мог только перезаключить с колхозом «Октябрь» эти договоры, так как отменить (расторгнуть) их в одностороннем порядке может только суд.

Вот что писал в официальном ответе по этому поводу непосредственный начальник С. Денисенкова А. Желтышев 5 апреля 2002 года (№ 18-745): «На конкурс могут выноситься только свободные рыбопромысловые участки. Для вынесения закрепленного рыбопромыслового участка на конкурс необходимо расторжение существующего договора на его эксплуа­тацию. Расторжение договора возможно только по взаимному соглашению сторон или по решению суда (Гражданский кодекс РФ, ст. 450, п. 1, 2)».

Но это только одна маленькая деталь. Роль ФГУ «Севвострыб­вод» в этой истории с объявлением конкурсов на распределение рыбопромысловых участков может оказаться, как выясняется, гораздо более серьезной, чем можно было предполагать — совместно с департаментом по рыболовству администрации Камчатской области под этот конкурс в апреле 2004 г. был создан совершенно новый реестр рыбопромысловых участков. Прежний реестр рыбопромысловых участков Камчатской области, представленный «Севвострыбводом» в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 704 к 15 декабря 2003 г. не просто принципиально отличается от нового реестра — он совершенно другой: в нем заложены иные, чем прежде, принципы размещения этих участков на побережье, присвоена новая нумерация, количество участков значительно сокращено (например, колхоз «Октябрь» не досчитался пяти из шестнадцати промысловых участков) и уже определены будущие хозяева этих участков, хотя конкурса еще не было.

Весьма зловеще прозвучало на Камчатском рыбохозяйственном Совете и предупреждение губернатора Михаила Машковцева о его желании разобраться на этом конкурсе с теми рыбопромышленными компаниями, которые не рассчитались по добровольно­принудительным договорам, по которым с каждого килограмма добытой горбуши во внебюджетный фонд администрации рыбаки должны были перевести десять центов. Эти добровольно­принудительные договоры прокуратурой Камчатской области были признаны незаконными. Счетная палата Совета народных депутатов дала принципиальную оценку нецелевому расходованию администрацией этих рыбацких денег. А теперь вот снова замаячила угроза проиграть конкурс для тех предприятий, руководители которых принципиально не согласны с экономической политикой областной администрации, когда на смену понятиям «экономическая эффективность предприятия» и «налогооблагаемая база» приходят политические определения типа «социальная значимость», которые можно трактовать, как кому Бог или черт на душу положит, и принимать соответствующие решения для «своих» и «чужих», что на Камчатке уже стало обычным и повседневным явлением.

И какая же конкретная задача стоит перед Конкурсной комиссией? Перераспределить рыболовные участки в соответствии с новой доктриной, разработанной департаментом по рыболовству администрации Камчатской области и известной лишь узкому кругу доверенных лиц.

Но, исходя из практики прош­лых лет, можно предположить, что целью данного распределения является единственное — предоставить хотя бы условную промысловую лососевую историю для той группы предприятий, которые, благодаря усилиям вице­губернатора А.Б. Чистякова и не имея на это никаких прав, попали в число рыбопромышленных компаний, наделенных долями прибрежного рыболовства — без этого наделения получить в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 704 рыболовный участок нельзя. Но по Постановлению Камчатского СНД участок может получить ЛЮБОЕ предприятие. Как и проиграть конкурс — приоритетов для поселкообразующих предприятий, традиционных рыбопользователей в камчатском положении о конкурсе не имеется. А потом это «любое» новое предприятие в соответствии уже с Типовым положением закрепит свои права на полученные рыболовные участки на последующие пять лет. В этом и весь секрет. И интерес очень многих, в том числе и представителей федеральных органов власти, так легко согласившихся на проведение конкурса по Постановлению СНД.

Но и в этом случае почему бы рыбакам, администрации и рыбоохране не договориться на компромиссной основе о принципах временного распределения рыбопромысловых участков на 2004 год и внести необходимые коррективы, когда Типовое положение все­таки выйдет — путина обещает быть жаркой, горбуши можно выловить 135 тысяч тонн (столько еще не ловили); количест­во рыболовных участков в путину 2004 года нужно не уменьшать, а увеличивать до 150 (против 125 в 2002, рыбном, году). Но на сегодня все обстоит по­другому, и будущая путина — это тайна, покрытая мраком. Никто из рыбаков Камчатки не знает, к чему ему готовиться, сколько неводов он реально сможет поставить, на какое количество рыбы рассчитывать, с кем заключать необходимые договора, какие кредиты и под что брать в банках… Каждый, конечно, мечтает на Камчатке о золотой рыбке, но как бы не пришлось остаться с разбитым корытом…