«Нам не нужны в округе новые потрясения…»

 

 

М.К.: Это еще мягко сказано — возмущены… Сегодня лосось — это практически единственный ресурс, который определяет экономику многих дальневосточных территорий. Сергей Анатольевич Подолян, заместитель руководителя Федерального агентства по рыболовству, приводил экономические показатели по этому виду — так вот треть ВСЕХ средств от ВСЕЙ рыбы России дает дальневосточный лосось. Вы представляете, какой это экономический потенциал, какая мощь!

И позиция ФАСа, которая обсуждалась на Дальневосточном Совете, вовсе не случайна — это, скажем так, последняя капля, которая переполнила чашу нашего общего терпения, а может быть, и та самая последняя соломинка, которая способна была переломить спину перегруженного верблюда… смотря как оценивать ситуацию.

Используя понятие «лосось — федеральная собственность», Москва и без Федеральной антимонопольной службы лишила лососевые регионы практически всех прав на этот ресурс.

Все деньги, которые поступают в бюджет, как плата за пользование водными биологическими ресурсами, делятся на две части — одна уходит в федеральный бюджет (70 процентов), другая — в местный. Что касается лосося, который воспроизводится не в море, а в реках, на территории конкретных субъектов Федерации, то территориям вообще ничего не достается — все деньги за пользование лососевыми видами уходят только в Москву.

Москва же — Минсельхоз России — утверждает после длительной экологической экспертизы и согласования в нескольких министерствах и ведомствах ОДУ (объемы допустимых уловов). Хотя для лососей, которые нерестятся только в тех реках, в которых родились, установление такого объема допустимого улова — неверно по сути. Для уловов этого вида рыбы может быть установлен только один реальный критерий — оптимальное заполнение нерестилищ, которое достигается оперативным (то есть каждодневным) регулированием промысла на каждой нерестовой реке специальными штабами путины, сформированными из специалистов — от Министерства природных ресурсов, от ФАРа, администрации, Россельхознадзора и других министерств и ведомств, в том числе, если нужно, и от ФАСа. Я сам возглавлял такой штаб в 1999 году на Восточной Камчатке, и он прекрасно сработал. По мнению директора КамчатНИРО Н.П. Антонова достижение сверхвысоких подходов тихоокеанских лососей в последние годы — это прямой результат оперативного регулирования промысла, который осуществлялся на Дальнем Востоке с 1992 по 2002 годы, пока его не обюрократили в столичных ведомствах и не довели до полного абсурда, если не сказать больше. Вот, пожалуйста, — на ДВНПС выступал руководитель департамента по рыболовству с Сахалина С.Ю. Диденко, который приводил просто ошеломляющие для людей знающих, что такое лосось, примеры. Обязательность определения ОДУ распространена сегодня даже и на те сахалинские реки, которые не имеют естественных нерестилищ. Рыба здесь воспроизводится только искусственным путем — на рыбоводных заводах. То есть, если исходить из практики подобных заводов в Америке или Японии, вся пришедшая на нерест рыба должна изыматься — иначе она, впустую отметав (выбросив в воду) икру, передохнет без всякого смысла и толку — и нереститься ей негде, и в дело она не пойдет, так как ловить ее запрещено. И вот на эти самые реки спускается из столицы точно такая же обязательная «разнарядка» — ОДУ, утвержденное Правительством России, как и на нерестовые реки. И рыбоводы составляют акты на ГИБЕЛЬ рыбы, чтобы отчитаться перед всеми рыбоохранными и рыбораспределяющими инстанциями за исполнение их приказов и указаний по неукоснительному освоению ОДУ!!!

И ни шагу назад — к разумному решению проблемы.

Более того, теперь, чтобы добиться малейших изменений во всех этих приказах, нужно бить челом Москве. Лететь туда, ходить по кабинетам. Просить, умолять, чтобы согласовать все необходимые бумаги в кратчайшие сроки — ведь лососевая путина идет считанные недели! Камчатка согласовала добавку на горбушу в ноябре, хотя эта рыба отнерестилась еще в августе. Смех? Нет — слезы. Рыбацкие слезы. Когда, например, рунный (то есть массовый) ход рыбы неожиданно для всех, в том числе и для рыбохозяйственной науки, изменяется, как например, у нас в Корякии (повернув на север), и мы БЕЗ МОСКВЫ ничего сделать не можем — не имеем никакого права, хотя дело-то выеденного яйца не стоит — нужно только ПЕРЕНАСТРОИТЬ промысел, изменить расстановку орудий лова, перенеся большую их часть на север. Но не моги! Как в анекдоте: «Умерла — так умерла». И нужно было применять просто титанические усилия, чтобы не сорвать промысел в прошлом году в Корякии. А ведь были на самой грани…

 

 

М.К.: Трудно себе представить. Вы знаете, что поселок Корф подвергся наиболее значительному разрушению. Но, благодаря тому, здесь располагалось поселкообразующее рыбацкое предприятие «Корякрыба» — рыбозавод с собственной дизельэлектростанцией, на балансе которого находилась жизненно важная для этого населенного пункта инфраструктура, штабу по чрезвычайной ситуации удалось в кратчайшие сроки дать свет и тепло людям, хотя завод и сам сильно пострадал.

Но то, что готовит для нас Федеральная антимонопольная служба вместе с нашими, «родными», вроде как, чиновниками из Минсельхоза и Федерального агентства по рыболовству, согласовывая новый «Порядок…», пострашнее даже, чем землетрясение в Корякии…

Разработчики проекта, видимо, не отдают себе отчета в том, для каких регионов они готовят этот «Порядок…». А ведь речь идет о самых дальних малонаселенных северо-восточных районах страны, в экономике которых лосось — хрупкий живой ресурс — играет определяющую роль. Именно за счет этого ресурса сохраняются еще здесь поселки и живут люди. Исчезнет лосось — и эта российская земля станет безлюдной. После землетрясения люди остаются в Корякии, ремонтируют жилье, готовятся к рыбалке. Потому что у них здесь есть дело. Отними рыбу и здешние люди потеряют самое главное — смысл жизни.

Мания тотального контроля за ресурсной базой таких окраинных регионов, как Корякия, чревата серьезнейшими социально-экономическими последствиями. Не берусь судить за другие регионы, но о Корякии могу сказать с уверенностью — принятие «Порядка…» в последней редакции, предлагаемой Федеральной антимонопольной службой, Министерством сельского хозяйства и Федерального агентства по рыболовству, который исключает приоритет населения приморской территории и традиционных рыбопользователей, для кого лосось является основой жизнедеятельности, может привести к такой безнадежной ситуации, какой Корякии еще испытывать не приходилось.

И обращаясь к тем, кто готовит этот документ, я призываю: «Опомнитесь… Разве мало вам потрясений, которые пережила эта северная российская земля… Разве и без вас не хватило горя этим людям, чтобы готовить им новые, еще более страшные, испытания судьбы… Опомнитесь!».

 

 

М.К.: Конечно, это принципиально важная для нас поправка. Но в идеологии нового «Порядка…» заложены такие подводные камни, что эта поправка, по сути, сводится на нет другими его принципиальными положениями.

Мы полагаем для округа и предлагаем создать такую систему пользования рыбопромысловыми участками, которая позволяла бы иметь социальный (в том числе и национальный), экономический и рыбоохранный эффект. Вот три кита, на которых должна зиждеться система распределения и закрепления рыбопромысловых лососевых участков в Корякии.

Поэтому мы и утверждаем на всех уровнях, что в понятие рыбопромысловый участок для добычи тихоокеанских лососей обязательно должна быть включена и сама нерестовая река, создающая (воспроизводящая) активный ресурсный потенциал для развития рыбопромышленного предприятия.

Приоритетное право на пользование этими участками должно быть предоставлено, во-первых, предприятиям, являющимся поселкообразующими, а во-вторых, тем, кто имеет береговые рыбоперерабатывающие мощности. Почему — потому что это, во-первых, постоянные рабочие места, заработная плата и налоги в бюджет. А, во-вторых, — инфраструктура, которую совместно с администрацией округа и различными муниципальными образованиями поддерживают и эти предприятия. Я уже приводил пример с Корфом. Именно поселкообразующие предприятия и береговые рыбозаводы помогли нам вытащить округ из кризиса — и это главный, на мой взгляд, показатель, кому, в первую очередь, должны предоставляться в пользование рыбопромысловые участки.

Что же нам предлагается в новом «Порядке…»?

Торговать рыбопромысловыми участками, выставляя их на аукционы (которые только по ошибке названы конкурсами, даже слово «лот» присутствует!). Участок по новой идеологии приравнивается к товару и включается в рыночные отношения. Пользователем любого из них может стать тот, кто больше заплатит. О поселкообразующих рыбацких предприятиях, статус которых установлен Постановлением Правительства Российской Федерации в целях развития именно прибрежного рыболовства, даже не упоминается (а их у нас шесть!). То есть не учитывается ни социально-экономическое, ни историческое значение участников этих конкурсов для Корякии (ни то, что они за свои деньги вытаскивали округ из кризиса, организовывали охрану нерестилищ и так далее). Значение береговой рыбопереработки также не приоритетно для разработчиков этого «Порядка», как и наличие рабочих мест (нужно иметь на своем предприятии не менее 20 процентов от числа проживающих в данном населенном пункте, что для нашей национальной автономии с нашей безработицей вообще нереально). Все измеряется только разовыми деньгами, полученными от этих аукционов (до 30 процентов удельного веса предлагаемых критериев определения победителя конкурсов приходится на денежные взносы предприятий-конкурсантов, перечисленные в бюджеты муниципальных образований; до 20 процентов — деньги, планируемые, на рыбоводно-мелиоративные работы, хотя для нас главное сохранить естественные нерестилища дикого лосося — а вот вам в сумме и 50 процентов в удельном весе критериев, вот вам и истинный приоритет этого «Порядка…» — ДЕНЬГИ!). А потом в течение 25 лет (срок максимально возможного закрепления участков) хоть трава не расти… Это, на наш взгляд, совершенно не по-государственному, и с этим мы категорически не согласны. Такая «продажная» идеология нас, как северную территорию, на которой лосось является стратегическим ресурсом, определяющим экономику округа, устраивать не может. Скажу больше, в этом «Порядке…» предусматривается даже такая мера как «понуждение» к заключению договора на пользование рыбопромысловым участком. Это мы понимаем только как возможность установления каких-либо дополнительных «ловушек» для добросовестных пользователей, что также для нас неприемлемо. Наша задача — закрепить рыбопромысловые участки за хозяином, а здесь предлагается силой затащить на реку кого ни попадя, даже через суд. Поэтому мы обратились со своим письмом к министру сельского хозяйства Алексею Васильевичу Гордееву, в котором так и написали об этом «Порядке: «Принятие его в текущей редакции НЕДОПУСТИМО… Не говоря уже о недочетах и противоречиях в устанавливаемых положениях по тексту Порядка, в нынешней его редакции искажается главная цель проекта долгосрочного закрепления рыбопромысловых участков — передать лососевые нерестовые водоемы в надежные руки рачительного пользователя, который не просто должен обеспечить эффективность хозяйственной собственной деятельности, но в первую очередь разделить груз ответственности за восполняемость рыбных запасов водоема». И к этому письму приложили также свои замечания на пяти листах…

 

 

М.К.: Никакой. Как заявил нам на ДВНПС главный разработчик проекта — директор департамента рыболовства Министерства сельского хозяйства А. В. Фомин в соответствии с регламентом согласования подобных документов во мнении субъекта «НЕТ НИКАКОЙ НЕОБХОДИМОСТИ» (цитирую дословно). Но они не учитывают главное — мы, представители этих территорий, так не считаем, и наша позиция защищена Конституцией. За нами стоят люди. Они надеются на власть, которую в Корякии, например, назначил лично Президент России В.В. Путин. И нам не нужны в округе новые потрясения… Насколько это будет зависеть от нас, мы их не допустим.

 

 

2–5 мая в Сочи состоялось выездное заседание Комиссии газовой промышленности по разработке месторождений и использованию недр и XI Координационное геологическое совещание ОАО «Газпром». Зампред комиссии, член правления, начальник департамента по добыче газа, газового конденсата, нефти ОАО «Газпром» Василий Подюк, сообщил, что в 2005 году концерн обеспечил рекордный за период с 1993 года прирост запасов углеводородов — 607,8 млн тонн условного топлива, превысив тем самым объемы добычи. Он отметил, что до 2010 года основными регионами проведения геологоразведочных работ (ГРР) будут являться Западно-Сибирский, Тимано-Печорский и Прикаспийский. Кроме того, в этот период начнет возрастать роль Восточно-Сибирского и Дальневосточного регионов в объемах ГРР. В 2011–2020 гг. основными территориями деятельности для восполнения минерально-сырьевой базы станут шельф арктических морей и Охотское море, Красноярский край, Иркутская область, Якутия и шельф острова Сахалин. Также предполагается выход с поисково-разведочными работами в новые, пока не изученные районы Сибирского и Дальневосточного федеральных округов (север Эвенкии, Якутия, Чукотка, Камчатка и др.).

 

Как сообщил ученый секретарь Океанографической комиссии Дальневосточного отделения РАН Александр Бурнис, в будущем году планируется провести 21 морскую экспедицию. В них примет участие более 250 ученых разных институтов Дальневосточного и Сибирского отделений РАН. В 2006 году Дальневосточное отделение РАН планирует провести 16 морских экспедиций. Рост их числа наблюдается с 2002 года. «Начало эксплуатации нефтегазоносных месторождений в Охотском море и инновационная направленность проводимых в последние годы морских исследований, открывает возможности для внебюджетного финансирования. К реализации крупных проектов привлекаются российские компании, ведущие активную деятельность на акваториях. Расширяется международное сотрудничество — многие экспедиции проводятся совместно с учеными из стран Азиатско-Тихоокеанского региона», — пояснил Александр Бурнис.

 

В 2005 году компания провела сейсморазведочные работы на территории 8 тыс. погонных километров. Была создана и зарегистрирована операционная компания ООО «Камчатнефтегаз». В этом году изыскательские работы будут продолжены, а в 2007 году начнется бурение двух морских поисковых скважин. По информации «Сахалинских проектов», уже разработаны 6 аналитических докладов по природоохранным аспектам освоения шельфовых месторождений, разработан формат долгосрочной программы экологического мониторинга. В текущем году будут обобщены природоохранные требования к буровому оборудованию для работ поискового бурения на лицензионном участке в 2007 году.

Депутатов интересовало, как будет занято в береговой инфраструктуре местное население, сколько рабочих мест компания сможет предоставить камчатским жителям, как происходит взаимодействие компании с учеными-сейсмологами в свете усилившейся сейсмоопасности полуострова, есть ли прогнозы по масштабам ущерба, которое морское бурение и возможная добыча нефти и газа нанесет биоресурсам шельфа. Первый заместитель компании «Сахалинские проекты» Александр Кряжиков сообщил, что возможности обеспечения камчатцев дополнительными рабочими местами достаточно широки. При проведении работ на шельфе появится необходимость в авиаперевозках, в судах снабжения, в доставке продуктов питания, в обеспечении связью, в гидрометеорологической информации. Но самую большую нагрузку, а, следовательно, и развитие получат местные порты, как это произошло на Сахалине.

Председатель областного Совета Н.Я. Токманцев предложил делегации организовать в сентябре в Петропавловске расширенные общественные слушания, на которых компания «Роснефть» дала бы полную информацию о ходе работ на шельфе и о планах компании на будущее. Николай Токманцев отметил, что для населения полуострова разведка и добыча углеводородов на шельфе оправдана лишь в том случае, если она даст толчок к экономическому развитию области при обязательном сохранении биологического потенциала камчатской природы.