Округ готовится к путине

 

Эти слова были сказаны вице-губернатором Корякского автономного округа М.И. Куманцовым на расширенном собрании Ассоциации прибрежных рыбопромышленных предприятий КАО в ответ на заявление пресс-центра администрации Приморского края и приморской прессы о том, что министр сельского хозяйства России А.В. Гордеев во Владивостоке поддержал предложение приморской администрации по поводу обязательного декларирования рыбопродукции в российских портах и объединении океанических и прибрежных квот.

Михаил Иванович рассказал рыбакам Корякии о том, как проходила встреча с министром во Владивостоке и о чем, в действительности, заявлял Алексей Васильевич Гордеев.

По поводу обязательного декларирования министр сказал примерно следующее: «Вы предлагаете — вот с Приморья и начните, покажите пример, а мы посмотрим, стоит ли это распространять на все регионы».

Что касается вожделенной мечты приморских рыбаков о слиянии квот «прибрежки» с квотами экономзоны, то министр прямо на совещании, где были озвучены эти предложения, спросил у губернатора КАО О.Н. Кожемяко: «А Корякии это нужно?» «Нет, не нужно», — ответил Олег Николаевич. «Вот видите, — сказал Гордеев, — у двух юристов три разных мнения, а двух рыбопромышленников — их пять…».

Но, тем не менее, администрация Приморья упрямо и целеустремленно продвигает идею обязательного декларирования, прикрывая ее истинный смысл, вымыслом о борьбе с морским браконьерством. От обязательного декларирования рыбопродукции в российских портах браконьер не пострадает — он не заходил, не заходит и не будет в ближайшем будущем заходить в российские порты, так как работает только на вывоз рыбы за рубеж, работает без разрешений. Браконьер и сегодня благополучно минует все точки контроля — так как у него имеются соответствующие «крыши» прикрытия. И вопрос заключается не в береговом контроле, от которого не будет никакого толка, как нет его сегодня и от морского контроля, пока не будет налажена действительная система государственного контроля с соответствующей и очень серьезной мерой ответственности за браконьерство, которая, в свою очередь, отразится и на коррупции, как реальной части рыбного бизнеса. Сегодня вопрос об обязательном декларировании рыбопродукции, который ставит администрация Приморского края, весьма прозрачна — максимально загрузить два приморских порта — Владивосток и Находку (ибо только эти два порта связаны с железной дорогой). Но при этом все дальневосточные рыбопромышленники должны понести дополнительные (и весьма обременительные) расходы по заходу в российский порт и соответствующему оформлению захода-выхода своих судов. Стоит ли овчинка выделки? Рыбаки Камчатки, Сахалина, Корякии и… самого Приморья считают, что не стоит. Но администрация Приморья весьма успешно лоббирует принятие такого решения и, как стало известно, такой документ уже проходит согласование в Москве. Думается, что принятие такого решения вызовет весьма негативную реакцию рыбаков Дальнего Востока, как это было с рыбными аукционами, придуманными тоже, вроде как, для борьбы с браконьерством и коррупцией, но породившими еще большее число и браконьеров и коррупционеров. Поэтому администрация Корякского округа категорически против этого предложения.

Понятна идея приморских рыбопромышленников и в отношении слияния прибрежных и океанических квот. Эту идею никто и не скрывает, она озвучена в пресс-релизе администрации края — вести промысел в территориальном море и внутренних морских водах других дальневосточных регионов, так как своих ресурсов не хватает.

Эта идея, как и идея обязательного декларирования, направлена против региональных интересов дальневосточных субъектов Российской Федерации, так как концепция развития прибрежного рыболовства предполагает развитие береговой рыбопереработки этих субъектов, как основу для социально-экономического развития территорий. Приморские рыбопромышленники заявляют на всех уровнях: прибрежные квоты не осваиваются, поэтому их нужно забрать, передать в океаническое рыболовство и разделить между пользователями других регионов.

Вроде бы, мысль правильная — если не могут выловить рыбу одни, то это должны сделать другие.

Но, во-первых, проблема прибрежного рыболовства не так проста, как это кажется на первый взгляд. Прибрежные квоты не осваиваются повсеместно, в том числе и в самом Приморском крае. А если проанализировать структуру неосвоения квот по видам, то в минусах останутся морские водоросли, ликоды, скаты, бычки, акулы, то есть виды, которые прежде никогда не были лимитированными и за них не нужно было платить. Во-вторых, прибрежный промысел, в отличие от океанического, носит сезонный, то есть жестко ограниченный по времени, характер. И это касается, в первую очередь, отдаленных северо-восточных районов, на прибрежные квоты которых и претендуют приморские рыбопромышленники. В-третьих, существует еще и такое нерыболовное понятие, как беспредел власти, что также может весьма негативно влиять на результаты промысла — на Камчатке, например, только по этой причине в 2004 году прибрежный промысел был задержан на четыре месяца и квоты, конечно же, не были освоены в полном объеме.

Но главное все-таки даже не в этом — само понятие прибрежного рыболовства напрямую связано с развитием приморских регионов. Именно этот тезис и заложен в Законе о рыболовстве. Напомню: «прибрежное рыболовство — промышленное рыболовство, целью которого является доставка уловов свежих или охлажденных водных биоресурсов для переработки или реализации на территории Российской Федерации».

То есть, говоря о прибрежном рыболовстве, мы говорим не столько о добыче рыбы, сколько о ее ПЕРЕРАБОТКЕ на территории Российской Федерации. Впрочем, и о РЕАЛИЗАЦИИ рыбопродукции на территории РФ тоже. Поэтому, предлагая объединить квоты, администрация Приморского края, по сути, замахивается на большее — на существование берегового рыбоперерабатывающего комплекса соседних субъектов Федерации. А это уже серьезно. И как мог губернатор Корякии О.Н. Кожемяко согласиться с идеей, которая идет вразрез с его собственной позицией и видением социально-экономического развития округа? Очень неприглядной выглядит в этой связи позиция средств массовой информации Приморья, ссылающихся на слова министра А. Гордеева, которые он не только не говорил, но и не мог говорить по причинам, имеющим принципиальное значение — в начале декабря на заседании Правительства Алексей Васильевич сделал доклад о вопросах государственного регулирования в области рыболовства, где высказывал весьма здравые и полезные для отрасли предложения, в том числе и по вопросам реализации рыбопродукции на территории Российской Федерации — снабжении населения страны рыбными товарами отечественного производителя в необходимом количестве и по сходной цене. А океаническое рыболовство — это на сегодняшний день чисто экспортное направление работы рыбной отрасли, страна из российской экономзоны получает, как правило, крохи — то, чем брезгуют иностранцы.

(И совсем уже, скажем так, странное сообщение было опубликовано в СМИ буквально на днях: якобы вице-губернатор КАО М.И. Куманцов на совещании во Владивостоке публично заявил: строить рыбоперерабатывающие предприятия в Корякии НЕВЫГОДНО. А ведь исходная мысль Михаила Ивановича была несколько иной: несмотря на то, что строить рыбоперерабатывающие предприятия в Корякии невыгодно по сравнению с тем же Приморьем, к 2008 году Корякский округ все прибрежные квоты намерен переработать именно на территории Корякского округа (Камчатского края). Подобное заявление сделал губернатор КАО О.Н. Кожемяко при посещении округа полномочным представителем Президента РФ в ДВФО К.Ш. Исхаковым. Но, тем не менее, слова вице-губернатора М.И. Куманцова, как и слова министра А.В. Гордеева, были искажены в главном — в сути. А это говорит лишь об одном — идет нечестная игра, игра в одни ворота, когда все средства хороши).

Но главным для собравшихся в конференц-зале КамчатНИРО рыбопромышленников Корякии был вопрос о начале лососевой путины. Год предполагается нерыбный, а это значит, что количество выставляемых неводов и, соответственно, количество пользователей будет сокращено. Поэтому люди волновались и с тревогой поглядывали на президиум, где сидели вице-губернатор по проблемам рыбной отрасли М.И. Куманцов, начальник департамента по рыболовству администрации КАО Л.С. Алюхин и руководители Ассоциации прибрежных рыбопромышленных предприятий (АПРП) — президент АПРП А.Г. Чернышов с исполнительным директором ассоциации Д.В. Тараником.

Но ничего сенсационного заявлено или объявлено не было. Прежде всего, людей успокоили сообщением о том, что кардинальных изменений происходить не будет. После этого попросили каждого при подготовке заявки учитывать реалии сегодняшнего дня. А они достаточно просты и понятны каждому. Первое — год нерыбный, поэтому объем квот на ставной невод не будет превышать 200 тонн. Нераспределенный резерв квот составит 30 процентов, так как возможно повторение прошлого года, когда резко изменилась география миграции горбуши и потребовалось срочное перераспределение уже распределенных квот. Второе — даже в этом случае, когда большинство неводов будет обеспечено квотами по минимуму, не нужно жадничать и заявлять лишнее, так как для налоговой инспекции не существует понятия вылова по факту, и многие корякские рыбопромышленники, не освоив лимиты 2005 года, уже пострадали, заплатив сбор за пользование водными биологическими ресурсами в полном объеме в соответствии с разрешительным билетом. А сейчас судятся. И третье — социально-экономическая значимость каждого конкретного предприятия для округа, которую тоже стоит оценить объективно, по факту, как самому предприятию, так и членам Ассоциации. К слову сказать, от Ассоциации рыбопромышленников уже ушло письмо на имя губернатора КАО и членов рыбохозяйственного Совета с просьбой исключить из списка квотополучателей порядка тридцати рыбопромышленных компаний, которые не выполнили своих обязательств перед округом. Звучит сурово, но никто из участников собрания против этого не сказал ни слова.

Слушая выступления руководителей рыбной промышленности округа и рыбаков Корякии, я не мог не подумать о том, а что сегодня происходит на Камчатке, где 2006 год рыбный, лососевый, обещающий обильный урожай, раза в три с лишним больший по прогнозу, чем ожидают в этом году рыбаки КАО.

И что? О расширенном собрании Ассоциации рыбопромышленников, на которое пришли бы практически все «лососевики» области, здесь даже не мечтают. Властям это не нужно, да они и не собираются раскрывать перед кем-нибудь свои тайные планы. Как уже было прежде, сообщат о своем решении накануне путины, когда ничего исправить и перерешить будет уже невозможно. Эта путина для действующей власти Камчатки, по всей видимости, последняя, поэтому, надо полагать, она будет и самой несправедливой из всех предшествующих путин, самой обидной и горькой для той части рыбаков, которая по своему неведению или нехотению не вписалась в сценарий путины-2006. Я думаю, что главная идея очередного беспредела будет заключаться в том, чтобы часть договоров прошлого года признать недействительными (так как закончился их срок) и приостановить их действие, а остальные (для «своих»!) пролонгировать. Затем провести очередной лжеконкурс и захватить последние «освободившиеся» участки. То есть нового, скоре всего, не будет: не до жиру — быть бы живу! Так что камчатским рыбакам вряд ли выпадет возможность увидеться со своим отраслевым руководителем на большом рабочем совещании по обсуждению проблем предстоящей путины, как рыбопромышленникам КАО. Во мнении рыбаков Камчатки власть не нуждается — они и сами с усами… А на расширенном собрании АПРП КАО ни один вопрос не остался без ответа.

М.И. Куманцов озвучил и вопрос о закреплении рек за пользователями. В настоящее время идет работа по реестру рыбопромысловых участков и определении границ этих участков, готовятся проекты — документы о проведении будущих конкурсов по закреплению рыбопромысловых участков за пользователями.

В соответствии с Законом о рыболовстве коренные малочисленные народы Севера должны получать рыбопромысловые участки для традиционной хозяйственной деятельности вне конкурсов, поэтому, вероятно, сначала пройдет закрепление за родовыми общинами, для которых рыболовство является традиционной хозяйственной деятельностью, а вслед за ними будут закрепляться рыбопромышленные компании. Скорее всего, это произойдет уже при подготовке к путине 2007 года. Нет опасений и по поводу пересечения интересов родовых общин и рыбопромышленных компаний — как правило, коренные малочисленные народы севера ведут традиционный промысел непосредственно на реках, а рыбопромышленники — в морском прибрежье. Что же касается многоцелевого использования рыбохозяйственных водоемов (промышленное рыболовство, в том числе прибрежное рыболовство; рыболовство в научно-исследовательских и контрольных целях; рыболовство в учебных и культурно-просветительских целях; рыболовство в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов; любительское и спортивное рыболовство; рыболовство в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации) — то это определено Законом о рыболовстве и противоречия здесь нет.

Хотя оно возможно. И об этом было сказано в выступлении вице-губернатора КАО В.Т. Броневич, которая как раз и курирует вопросы, связанные с национальными проблемами округа.

Это вопрос, отнюдь, не праздный. То, что сегодня на национальном вопросе можно весьма успешно спекулировать, актуально и для Корякского автономного округа, в нормативных документах которого появилась за годы перестройки такая вот интересная формулировка: «лица, приравненные к коренным малочисленным народам Севера», которые пользуются всеми теми же льготами, что и коренные северяне — то есть получали по 200 килограммов рыбы на себя и членов своей семьи, торговали икрой, создавали национальные общины, получали угодья и прочая, прочая, прочая. Об этом все знают. Поэтому когда Валентина Тадеевна озвучила цифру — в округе на сегодняшний день уже зарегистрировано 80 родовых общин, то в зале раздался ропот. Дело в том, что опыт работы с национальными общинами в округе уже накоплен. В том числе и негативный опыт. Нередко случалось так, что эти общины просто передавали рыбакам свои квоты для освоения под определенное количество процентов от готовой продукции. И в таком случае ни о какой традиционной хозяйственной деятельности, конечно же, речь не шла. И сегодня, при закреплении рыбопромысловых участков, если все будет проходить по старой схеме, то 80 родовых общин просто наймут 80 промысловых бригад из числа некоренного населения, и этим все закончится.

Но и В.Т. Броневич и М.И. Куманцов заверили рыбаков, что речь может идти только о самостоятельном освоении коренным населением квот, выделенных им под традиционную хозяйственную деятельность. В ином случае это будет просто профанацией государственной идеи поддержки традиционного образа жизни коренного населения, и общины–нарушители будут лишены и квот и участков.

Вопрос о традиционной хозяйственной деятельности, конечно же, не прост. Все, что связано с рыбой, сразу вызывает ажиотаж любой из сторон, заинтересованной в добыче рыбы и получении прибыли.

Главное, — сказала Валентина Тадеевна, — чтобы все было по Закону. Только таким образом мы можем урегулировать все споры и противоречия, которые могут возникнуть (и уже возникли, судя по полемике в средствах массовой информации) между традиционными рыбопользователями (рыбопромышленниками) и коренным населением, ведущим традиционную хозяйственную деятельность. Другого критерия, кроме Закона, быть не может.

Озвучен был на этом собрании и вопрос о том, как бороться с браконьерством в округе, которое достигло уже масштабов промышленного лова.

Ответ был прост — бороться всем миром. И «стучать» (то есть сообщать о фактах, прежде всего, крупномасштабного браконьерства) должно стать правилом, нормой для каждого жителя округа, особенно тех, кто на рыбе работает. Коренное населении получило возможности для традиционной хозяйственной деятельности — следовательно, оно должно быть кровно заинтересовано в борьбе с браконьерством. Рыбаки тем более.

Браконьеры не имеют национальности — в любом своем проявлении и в любом виде они наносят прямой ущерб главному богатству всех жителей округа и потому борьба с ними должна быть беспощадной.

Со своей стороны рыбопромышленники КАО в 2006 году будут участвовать в финансовой поддержке государственных органов, защищающих рыбные интересы рыбаков, — уже закуплены лодки и руль-моторы, готовятся авиаоблеты, формируются рейдовые группы, оснащается 16 специализированных пунктов по охране нерестилищ.

То есть Корякский округ очень серьезно готовится к предстоящей лососевой путине.

 

 

Вопрос обязательного декларирования рыбодобывающими компаниями всего объема вылова в российских рыбных портах стал одним из главных на совещании по актуальным проблемам рыбохозяйственного комплекса Дальнего Востока, которое прошло в начале апреля во Владивостоке.

Примечательно, что процесс обязательного декларирования больше всех лоббируют именно приморцы.

«Развитие глубокой переработки водных биоресурсов в России было одним из прямых поручений президента Путина во время его визита в Приморье два года назад, — говорит генеральный директор ЗАО «Ролиз» Петр Савчук. — Одним из способов увеличить загрузку имеющихся перерабатывающих мощностей, а также начать ввод в строй новых как раз и является схема, согласно которой рыбаки должны работать через российские рыбные порты. По нашему мнению, никакой дискриминации для тех, кто отправляет улов на экспорт, при таком подходе нет. Ведь декларирование носит уведомительный характер. Только в случае сомнений в правильности заявленных объемов улова контролирующие органы могут осуществить полномасштабную проверку.

Можно не сомневаться, что процесс обязательного декларирования будет способствовать не только развитию переработки, но и загрузке наших рыбных портов работой. Ведь не секрет, что сейчас данное направление составляет в лучшем случае треть от общего объема производственной деятельности. Также обязательное декларирование поможет усилить борьбу с браконьерством. Браконьерский промысел — настоящий бич для законопослушных компаний. Цены на продукцию искусственным образом сбиваются, что не дает нам нормально развиваться. Поэтому я двумя руками за то, чтобы обязательное декларирование было прописано в законе.

В нашей компании подсчитали, что дополнительные затраты, связанные с обязательным декларированием продукции, составят в год 800 тысяч долларов. Это, конечно, большая сумма. Но сегодня «Ролиз» теряет гораздо больше из-за вынужденной и неравной конкуренции со стороны браконьеров. Так что мы готовы пойти на эти затраты».

Аналогичной точки зрения придерживаются и губернатор Приморья, и председатель краевой ассоциации рыбохозяйственных предприятий. А вот представители Камчатки, Корякии, Сахалина высказались категорически против, называя данное предложение «нереальным». Во многом их позицию можно объяснить тем, что на Дальнем Востоке осталось, по сути, только два полноценно функционирующих рыбных порта — во Владивостоке и Находке. Только этим, по мнению сахалинцев и камчадалов, объясняется то, что приморцы лоббируют вопрос обязательного декларирования продукции в портах.

«Рыбак Камчатки»: «Вызвало удивление (мягко говоря) заявление А. Гордеева о том, что экономическим рычагом в борьбе с браконьерством может стать решение о доставке всей продукции водных биоресурсов континентального шельфа и исключительной экономической зоны в порты России для таможенного декларирования. По сути, эта мера означает одно: законопослушный рыбак в этом случае понесет колоссальные дополнительные расходы, а браконьер, как и прежде, будет в море перегружать продукцию преступного происхождения».