Административный тупик —
на Камчатке разразился… «умственный кризис»

 

Главный вопрос, вынесенный в повестку дня этого заседания, звучал так: «О деятельности рыбной отрасли Камчатки в части пополнения областного бюджета, сохранения и создания рабочих мест. Итоги 2005 года».

Доклад первого заместителя губернатора области А.Б. Чистякова был полным (даже интонационно) повторением его выступления на встрече рыбаков с полномочным представителем Президента РФ в Дальневосточном федеральном округе К.Ш. Исхаковым, то есть не содержал ничего нового. Шла констатация одного и того же факта — стабилизировались в области объемы вылова рыбы, следовательно, стабилизировалось состояние самой отрасли и состояние рыбного рынка. На вопрос о том, каким образом все это отразилось на реальном состоянии рабочих мест в отрасли и заработной плате рыбаков, заданный руководителями профсоюзов, первый вице-губернатор области ответил нечто невразумительное — если все хорошо в отрасли, то и с рабочими местами полный порядок. Позже генеральный директор ЗАО «Акрос» Воробьев привел пример по своему предприятию — ежегодное сокращение по «Акросу» составляет порядка 200 человек и за время управления отраслью Александром Борисовичем численность работающих в «Акросе», являющегося крупнейшим на Камчатке налогоплательщиком, сократилась наполовину. Никакого впечатления на вице-губернатора эти слова не произвели — он мысленно давно и с большим удовольствием уже обанкротил и похоронил «Акрос», разделив по «совести» его квоты и промысловые суда.

Как может благополучно развиваться отрасль и пополняться рыбными деньгами бюджет, спрашивали у вице-губернатора члены комиссии, если представители крупнейших налогоплательщиков области (ЗАО «Акрос», рыболовецкий колхоз имени Ленина, «Камчатимпэкс», «Камчатрыбпром», Ассоциации усть-большерецких предприятий, состоящая из 21 предприятия) больше месяца пикетируют здание областной администрации, чтобы добиться от власти не «справедливого», по меркам А. Чистякова, а законного распределения квот, которые являются основой жизнедеятельности этих людей и предприятий, а также налоговых отчислений в бюджет. Назывались конкретные цены неосвоения и неполучения квот, экономических и налоговых потерь. Но и это не производило никакого впечатления на невозмутимого вице-губернатора, отвечающего за экономику полуострова.

Рабочая группа от профсоюза работников рыбного хозяйства в проекте решения комиссии внесла предложение о создании экспертной группы (Трудового арбитража) из трех представителей каждой из сторон комиссии для изучения причин социального конфликта (пикета и регулярных митингов протеста) рыбаков и администрации области для выработки реальных мер его разрешения. Создание такой комиссии могло бы стать цивилизованным выходом из того правового тупика, в который губернатор области и его команда загнали сегодня все федеральные структуры (в том числе и правоохранительные), принимавшие участие в незаконном распределении квот. За это предложение проголосовало большинство представителей профсоюзов и работодателей. Но предложение не прошло, потому что со стороны администрации только один человек нашел в себе мужество проголосовать за разумное решение крупнейшего в стране социально-трудового конфликта рыбаков и власти.

Именно поэтому генеральный директор ЗАО «Акрос» Валерий Воробьев вынужден был публично поставить диагноз хроническому заболеванию администрации области — «умственный кризис»…

 

 

И.Л. Орлова, председатель Камчатского обкома профсоюзов работников рыбного хозяйства: В 2004 году по вине администрации Камчатской области бюджеты всех уровней недополучили 700 миллионов рублей только из-за того, что не был распределен краб. Что касается недоосвоения квот прибрежного рыболовства (вице-губернатор А.Б. Чистяков заверил представителей трехсторонней комиссии, что в прибрежном рыболовстве дела по освоению ресурсов обстоят столь же хорошо, как и в океаническом рыболовстве. — «ТВ»): треска — 4 тысячи тонн, сельдь — 17 тысяч, камбала — 22 тысячи, окунь — около 10 тысяч тонн.

В 2005 году та же самая история, постольку поскольку решение суда не исполнено, квоты не перераспределены, и наши эксперты считают, что недоосвоение квот произошло как раз по этой причине.

Справка «ТВ»: по оценке экспертов Камчатского обкома профсоюзов за 2004–2005 гг., не освоена половина выделенных для области квот — около 130 тысяч тонн. Нанесен значительный ущерб бюджетам всех уровней — 2 миллиарда 200 миллионов рублей (из них в 2004 г. — 840 миллионов рублей, более 200 миллионов рублей по ставкам платы за биоресурсы, более 63 миллионов рублей подоходного налога). Сумма недополученных доходов предприятий — 5 миллиардов 800 миллионов рублей (в 2004 г. — 2 миллиарда 800 миллионов рублей. Недополученная зарплата — около 1 миллиарда рублей (из расчета 17 процентов от доходов).

На площади продолжается пикет. Требования пикетчиков очень четкие. Примерно те же предложения и в сегодняшнем нашем проекте. 1. Исполнить решение суда и произвести распределение квот так, как это положено по закону. 2. Распределить квоты краба. В одном из писем прокуратуры сказано, что по предложению Федерального агентства по рыболовству наши крабовые квоты областной администрацией в 2004 году переданы обратно в ФАР и возникает вопрос, может мы их не распределяем, потому что у нас их уже нет?! А представьте себе, какую огромную прибыль получил бы наш бюджет от крабовых квот!

Кроме того, нам совершенно не понятны те двойные стандарты, которые установило Министерство сельского хозяйства и агентство по рыболовству. Одной рукой грозят пальчиком нашей администрации и говорят — распределите краб по закону — другой рукой это распределение из года в год подписывают. Мы все-таки будем обращаться в трехстороннюю комиссию РФ. Почему на Камчатке не исполняется закон? Почему на Камчатке стоят (на площади. — «ТВ») люди второй месяц?

В.Б. Воробьев, генеральный директор ЗАО «Акрос»: На сегодняшний день рыбаки продолжают покидать наше предприятие и переходят на работу в Корякию и другие регионы. Это связано с тем, что флот стоит. У нас сегодня максимальная загрузка составляет 60%. Квоты в экономзоне мы выбираем на 100%, а порой и на 120–130% за счет того, что покупаем квоты у приморцев, сахалинцев, коряков. А прибрежка не выбирается. В 2004 году — 47% всего выбрали, причем по минтаю не добрали — 8600 т, по треске — 3400 и т.д. Около 50 тысяч тонн неликвидных квот не выбрали! В 2005 году за счет того, что не лососевый год был, прибрежка несколько улучшила свои показатели, но все равно на 72% в целом выбрана прибрежка. Этот год лососевый, а у нас за полугодие только на 43% выбрана прибрежка. То есть у нас не то что программы-минимум по социально-экономическому развитию в области нет, у нас оперативного управления в целом в отрасли даже нет! Абсолютно не работает рыбохозяйственный совет, несмотря на то что есть добрые примеры в других регионах. То есть сегодня администрация области оторвалась от предприятий. У нас сегодня не экономический кризис в области, а умственный!

В.З. Драчев, председатель рыболовецкого колхоза им. В.И. Ленина: Мне очень не нравится, когда мы начинаем определять, кто крупнейший налогоплательщик. Ведь всем ясно, что «Акрос», «Океанрыбфлот» и колхоз Ленина — это те, кто создают бюджет. И поэтому не надо обсуждать, кто больше дает. ОНИ дают больше, все вместе. Это коллективы, которые сегодня работают на область.

Конечно, хорошо бы было нам заслушать бюджетный комитет, как идет формирование бюджета на следующий год.

О деятельности (администрации. — «ТВ»). Деятельность управленческого аппарата должна сегодня содействовать улучшению работы предприятий. Не руководить, как вчера, а содействовать.

Падает сегодня прибыль. Надо проанализировать, почему падает. Первое — это топливная составляющая. Второе — обеспечение промысла. Третье — это те поборы, которые берут с нас все службы.

Следующий ключевой момент: средний возраст командного состава на судах подходит к 50 годам. И возникает вопрос, кто завтра будет управлять судами? Кто завтра будет управлять рыбной промышленностью?

Не надо оправдываться, правильно или неправильно работает Межведомственная комиссия (МВК) при распределении квот. Итог сегодня конкретный: в минусе. И мы своим решением сегодня должны обязательно создать комиссию и разобраться с этим вопросом. Для того, чтобы решать вопрос пополнения бюджета, сегодня нужно организовать работу. Многие ошибаются вот в чем. Вот выделили 100 тонн квот. И ты должен их поднять. Но бывают случаи, когда ты поймал 90 тонн. Сложились так обстоятельства. Ценообразование сегодня тоже влияет на прибыль. Сейчас на международном рынке наблюдается резкое падение цены на минтаевую икру. Я не знаю, как будут выкручиваться руководители предприятий! Это тоже, кстати, бюджет. Легко анализировать с трибуны, что плохо работаем. Надо смотреть в целом ситуацию. И это, как мне кажется, задача как раз для департамента по рыболовству. Они должны оценивать ситуацию как на внутреннем, так и на внешнем рынке. И из этого исходить, будет расти бюджет или нет.

Мы не можем сегодня просто смотреть на то, что творится в нашей экономике. Сегодня, к сожалению, не всегда получается и план сделать, и рыбу поймать, а получать нечего. Потому что не от пойманной рыбы, а от реализации продукции получается все. И ситуация на международном рынке сегодня сложилась так. Ведь сегодня не выгодно готовить конечный продукт. Выход из данной ситуации — нужна государственная программа по замене не только флота, но и технологии работы. И мы должны наметить пути выхода из данной ситуации. А выход и главная задача — это пополнение бюджета именно предприятиями рыбной промышленности.

«Предложить трехсторонней комиссии назначить экспертную комиссию в количестве трех человек от каждой стороны по согласованию для изучения причин и разрешения конфликта между администрацией области и рыбацкими коллективами (участвующими в пикете. — «ТВ»)».

Сторона профсоюзов: за — все.
Сторона работодателей: за — все.
Сторона администрации: за — 1, против — 0, воздержался — 7.

Председательствующий на трехсторонней комиссии первый вице-губернатор Н.Л. Ермоленко: «Решение не принято».

 

Уважаемый Станислав Валентинович!

С 5 июня 2006 года в бессрочном круглосуточном пикете у здания областной администрации рыбаки Камчатки требуют от администрации области исполнить закон: произвести перераспределение квот прибрежного рыболовства согласно решениям Арбитражного суда, распределить квоты на добычу прибрежного краба, перераспределить квоты лосося 2006 года гласно и по единым критериям для всех пользователей.

К сожалению, ни решения суда, ни протесты прокуратуры, ни представления Счетной палаты РФ для губернатора М.Б. Машковцева и первого вице-губернатора А.Б. Чистякова (даже несмотря на возбужденное уголовное дело) не указ.

Тем временем действиями этих чиновников бюджетам всех уровней, рыбопромышленным предприятиям Камчатки, рыбакам нанесен и продолжает наноситься многомиллиардный ущерб (это видно из актов Счетной палаты РФ и прилагаемых расчетов).

Возможно, вскоре мы узнаем, в чем причина таких действий, т.к. по поручению Администрации Президента РФ ситуация взята на контроль Правительством и Генеральной прокуратурой.

По информации прокурора Камчатской области С.А. Бажутова (№ 7/1-517-2006 от 17.02.2006 в адрес Полномочного представителя Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе), в 2004 году администрацией области дано согласие Федеральному агентству по рыболовству (по предложению самого Агентства) на передачу неиспользованных квот на вылов краба для освоения пользователями в исключительной экономической зоне.

Учитывая, что из-за отказа администрации уже в течение 3 лет произвести распределения прибрежного краба бюджет несет наибольшие потери, просим сообщить следующую информацию:

1. Кому были переданы квоты на добычу прибрежного краба в 2004 году?

2. Передавались ли аналогичным образом квоты Камчатской области в 2005 году?

3. По какой причине не распределены квоты на добычу прибрежного краба в 2006 году?

 

Самая большая страна мира, имеющая наиболее протяженную морскую границу, внутри которой текут реки и расположены озера, с перечисления которых начинается любой атлас планеты, прочно сидит на импорте рыбы. Сегодня уже половина всей рыбной продукции завозится в Россию из-за рубежа. При этом не нужно забывать, что россияне потребляют в среднем 12 килограммов рыбы в год, а по медицинским нормам необходимо хотя бы 19–20. К примеру, в Исландии и Японии на душу населения приходится по 36 килограммов, в Норвегии, которая является основным поставщиком рыбной продукции на российский рынок, — 27 килограммов.

К сожалению, импортозависимость все усиливается. Только за прошлый год импорт в Россию лососевых из Норвегии увеличился почти вдвое — с 44 тысяч тонн до 83 тысяч. Не говоря уж о сельди, которая практически вся поступает в Россию из зарубежья. И за все это платит не самый богатый российский потребитель. Лосось и форель из норвежских садков стоит уже дороже мяса. Если и дальше так пойдет, то мороженая мойва и путассу, которые из-за пока не самой высокой цены потребляют две трети россиян, вскоре станут недоступными. Удивляться нечему — сейчас на долю солярки в стоимости добываемой рыбы приходится уже 60 процентов. Если и дальше все будет продолжаться таким образом, любая рыба на столе россиян станет деликатесом.

Чтобы этого не случилось, Росрыболовство предложило накануне Дня рыбака, который традиционно отмечается в нашей стране во второе воскресенье июля, программу развития отрасли на ближайшие годы. Как заявил глава Росрыболовства Станислав Ильясов, представляя ее основные положения на этой неделе на презентации развития аквакультуры на ВВЦ, в ближайшие 10 лет необходимо увеличить не менее чем на 30 процентов производство рыбы в контролируемых условиях — прудах, бассейнах и садках. «До 2015 года стоит задача увеличить производство продукции аквакультуры с нынешних 200 тыс тонн до 1,5 млн тонн ежегодно», — сказал он. При этом Ильясов сослался на международный опыт — в ряде стран наполняемость рынка рыбной продукцией наполовину обеспечивается за счет аквахозяйств, тогда как в России этот показатель не превышает 5 процентов. В целом же Россия ежегодно потребляет около 5 млн тонн рыбы.

Как подчеркнул глава Росрыболовства, «развитие аквакультуры, являясь одним из важнейших направлений отрасли, способствует в том числе и обеспечению населения дешевой продукцией». По его словам, себестоимость живой рыбы в аквакультуре на сегодня составляет менее 30 рублей за 1 кг. Если бы не было пятикратной «накрутки» посредников, то 1 кг карпа, к примеру, обошелся бы покупателю не в 50–100 рублей, а всего в 30–35 рублей.

На этой встрече выступил также председатель Счетной палаты РФ Сергей Степашин, который предложил включить аквакультуру в национальный проект «Развитие агропромышленного комплекса». «Аквакультура должна иметь статус национального приоритета», — отметил он. Сергей Степашин сообщил, что СП РФ провела проверку деятельности Росрыболовства, которая показала, что, кроме мелких замечаний, нарушений в деятельности агентства нет.

Внимание к рыбной отрасли страны СП РФ не случайно. Уже в апреле Экспертно-консультативным советом при председателе палаты была создана рабочая группа по проведению анализа состояния в отрасли рыболовства и выработке предложений по совершенствованию управления аквакультурой в России. В эту группу, которую возглавляет президент Международного банковского института из Петербурга Сергей Беляев, вошли крупнейшие ученые и практики рыбной отрасли.

Только объединив усилия практиков, науки и управленцев, можно будет переломить негативные тенденции в рыбной отрасли, считают в СП РФ. За последние годы Счетная палата провела пять проверок, связанных с государственным управлением рыбной отраслью, эффективностью водных биологических ресурсов страны. На основании этих контрольных мероприятий СП РФ пришла к неутешительному выводу: «Государственное регулирование рынка рыбной продукции не осуществляется. В результате снижения объемов поставок рыбопродукции на внутренний рынок и увеличения числа посреднических звеньев (до 4) при ее реализации цены возросли в 4 раза». При этом, как отмечает аудитор СП РФ Александр Назаров, удорожание рыбной продукции привело к падению спроса на нее у населения, в то же время ее экспорт растет и уже составляет 40 процентов от общего объема производства.

Условия же для развития аквакультуры в России просто исключительные. И хотя Россия не входит даже в десятку стран, где эта отрасль наиболее развита (здесь лидирует Китай с годовым производством 28,9 млн тонн рыбы), ее возможности определяют 20 млн гектаров озер, 4,5 млн га водохранилищ, более 150 тыс. гектаров прудов, свыше 300 тыс. кв. метров садков. Все это создает огромные возможности для развития аквакультуры.

Но для этого необходимо принять меры на государственном уровне. Проверки СП РФ показали, что в настоящее время из бюджета выделяются лишь средства на воспроизводство рыбных запасов. Причем, с каждым годом финансирование из федерального бюджета сокращается. Поэтому не удивительно, что в 2005 году задание по увеличению объемов выращивания и вылова рыбы не было выполнено. В прошлом году было выловлено во внутренних водоемах 348 тыс. тонн рыбы, что более чем на 36 процентов ниже запланированного.

Что же касается предложений руководства Росрыболовства, то они только на первый взгляд выглядят как сверх амбициозные. Не нужно забывать, что в конце 80-х годов только производство прудовой рыбы составляло в России более 180 тыс. тонн, сейчас же оно упало до 76 тыс. тонн.

Как подчеркнул Станислав Ильясов на встрече в ВВЦ, государство намерено значительно увеличить финансирование рыбной отрасли в ближайшие годы. Так что можно ожидать, что Россия скоро будет стимулировать свих рыбаков, а не норвежских.

— Сегодня цены на форель и семгу достигли «потолка». Едва ли они будут расти дальше такими же темпами. Мы ожидаем, что торговые компании приступят к корректировке цен на пока еще дешевую рыбу. До конца года треска, минтай могут подорожать на треть. Ради получения сверхприбыли поставщики продукции на столичный рынок (а это несколько крупных компаний) за ценой не постоят. Их аппетиты может урезать только антимонопольная служба. Попутно и сами рыбаки будут поднимать цены на уловы. На долю солярки в стоимости добываемой рыбы приходится уже 60 процентов. Крестьянам государство хотя бы обещает дотации на горючее, а про рыбаков не вспоминает.

Что касается норвежской рыбы, то даже в Евросоюзе ее поставки квотированы, а у нас об этом и речи не заходит. Если ежегодный импорт их лососевых достигнет 100 тысяч тонн (а это уже в этом году может случиться), то Минэкономразвития просто обязано ввести квоты. Иначе в России не останется своих лососевых хозяйств, а северные соседи приберут весь рынок к рукам и станут диктовать более жесткие цены.