ОДУ - И В ЯПОНИИ ОДУ

С 1 января 1997 г. в Японии начала действовать система ОДУ, что является одной из важнейших мер приведения национального законодательства в соответствие с нормами международного морского права после ратификации этой страной Конвенции ООН по морскому праву. По существу эта мера стала первым шагом установления в водах вокруг Японии нового морского правопорядка. Особенность ее введения - ограниченный перечень объектов промысла (на первых порах - шесть видов), по которым будет определяться ОДУ, и резонные опасения по поводу возможности ее применения сразу в полном объеме (даже по 6 видам) на всей акватории 200-мильной исключительной экономической зоны (ИЭЗ).

Дело в том, что реализация положений новой законодательной базы тормозится нерешенностью проблем рыболовных отношений с Республикой Корея и Китаем и делимитации морских границ трех азиатских государств, поскольку в ней предусмотрены исключения из применения ее положений в морских районах Японского и Восточно-Китайского морей к западу от 135о в. д. То есть в этих важнейших промысловых акваториях не работает сущностный механизм уже принятых законов, направленных на установление формы рыболовства ресурсо-контролирующего типа, обеспечивающего эффективное и устойчивое использование рыболовных ресурсов на продолжительной основе.

В ходе развития японского рыболовства управление ресурсами осуществлялось путем регулирования промысловых усилий (например, по числу и размерам рыболовных судов и применяемых ими орудий лова, по срокам промысла и т. д.). С этой точки зрения вводимая система является совершенно новой, не имевшей опыта применения. Но, как считается в Японии, если не пойти по этому пути, то рыболовство по-прежнему будет нести груз накопившихся внутрирегиональных проблем. Поэтому, несмотря на все сложности, перспектива вдохнуть новую жизнь в японское рыболовство связывается только с обновлением системы его регулирования и в первую очередь на основе ОДУ.

Введение системы ОДУ предусмотрено Законом о сохранении морских живых ресурсов и управлении ими. В соответствии с этим законом министр сельского, лесного и рыбного хозяйства определяет перечень морских организмов и утверждает Генеральный план, содержащий объемы допустимого вылова по каждому из определенных объектов. Аналогичные планы на своем уровне принимают губернаторы префектур в отношении популяций определенных министром объектов, попадающих в сферу ответственности префектур и являющихся объектами прибрежного промысла локального значения. В соответствии с такими планами осуществляются необходимые меры контроля за соблюдением ОДУ по каждому промысловому объекту.

В августе 1996 г. Центральным консультативным комитетом по рыболовству были определены 6 видов промысловых объектов. При этом критерии выбора были следующими: 1. высокие уловы и важное экономическое значение объекта; 2. плохое состояние запаса; 3. если промысел объекта ведут иностранные лица. Этим критериям соответствуют сайра, скумбрия, ставрида, иваси, минтай и краб-стригун. (Со временем данный перечень предполагается расширить по мере приобретения опыта регулирования добычи указанного ограниченного числа объектов и накопления соответствующих научных знаний). В соответствии со сферой ответственности, определяемой упомянутым законом, ОДУ делится на две части - квоту под контролем министра (для морского рыболовства) и квоту под контролем губернаторов префектур (для прибрежного мелкомасштабного рыболовства).

В свою очередь ОДУ для прибрежного рыболовства делится на квоты для каждой прибрежной префектуры - от Хоккайдо до Кагосимы.

Теоретически действие системы ОДУ достаточно подробно разработано национальной администрацией, однако на практике ее реализация, видимо, столкнется прежде всего с трудностью преодоления консервативности мышления, многолетнего опыта и привычки к старой системе регулирования рыболовства по промысловым усилиям. Дополнительные сложности будут привнесены, кроме того, и упоминавшейся проблемой пока не упорядоченного промысла южнокорейскими и китайскими рыболовными судами.

Вводимая новая система регулирования рыболовства предполагает дополнительные меры регулирования - помимо перечисленных традиционных («регулирование на входе») ввести и квотирование по отдельным видам гидробионтов («регулирование на выходе из промысла»). Она позволит установить более полный контроль за использованием морских живых ресурсов.

Хотя эту систему можно отнести к «олимпийской» (подобные примеры регулирования рыболовства можно найти в Дании, Франции, Испании или США), она дополнительно предусматривает меры ограничения промысла на промежуточном этапе. Координационная государственная служба (в данном случае Департамент рыболовства Японии или на уровне префектур соответствующие службы при губернаторе) путем рекомендаций и указаний с учетом хода промысла не допускает превышения рекомендуемых объемов вылова как в масштабе всей национальной зоны, так и на уровне отдельных районов побережья. Дополняет этот контроль саморегулирование промысла рыбаками с учетом среднегодовых результатов промысла в рамках их отдельных объединений.

Опыт регулирования рыболовства по «олимпийской системе» в других странах показывает, что существует опасность неоправданно высокой конкуренции на промысле и излишней концентрации промысловых усилий. Избежать этого предполагается за счет нормирования уловов по результатам среднегодовых результатов промысла и на основе внутрицеховых «соглашений» о саморегулировании промысловых усилий. Такая система «соглашений» существовала и ранее в японском рыболовстве, и ее применение органично впишется в систему регулирования рыболовства на основе ОДУ.

Таким образом, в Японии создается трехуровневая система управления рыболовством, не имеющая аналогов в мире: регулирование в рамках квот под контролем министра, регулирование в рамках квот под контролем губернаторов и саморегулирование на основе внутрицеховых соглашений между рыбаками.